提速降费：众人拾柴火焰高
2015-05-25 16:25:23 作者： (评论0条)
今年5月，三大运营商推出的宽带提速降费具体方案并没有得到消费者的认可和表扬，反而遭遇大量的质疑和“吐槽”。用户的“不领情”让运营商“很受伤”。一位运营商中层领导心灰意冷地说：“现在媒体基本上是逢央企必反，不提速降费挨骂，提速降费也挨骂，这让我们情何以堪！”其实，运营商也真心想把网速提上去，把资费降下来，竞争压力这么大，规模效应和薄利多销的道理，他们懂的。可是，实现“提速降费”的前提是“加快高速宽带网络建设”，而运营商却长期面临光纤进小区难、基站选址难、管道迁移赔补难等现实问题，宽带网络建设遭受很大的阻力。好在国务院日前发布的《加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指导意见》（以下简称《意见》），对这些问题的解决都提出了明确要求，对发改委、财政部、国资委、住建部、环保部等部委以及地方政府都提出了具体工作安排和任务分工，并强调，各地区、各有关部门要把思想和行动统一起来，切实落实好各项任务措施。
加快完善普遍服务补偿机制
不少人认为，宽带建设是运营商自己的事情，作为国有企业，运营商在农村等偏远地区建网负有义不容辞的社会责任。但是，运营商同时也是上市公司，他们的经营要为股东负责，要保证国有资产的保值增值。在农村及偏远地区建设宽带网络，不仅建设成本高，而且业务量小、收益低，运营商大量的投资长期得不到回报。这也是我国城乡区域之间宽带发展不平衡的主要原因。当前，我国农村的固定宽带家庭普及率比城市地区低约40个百分点，中西部地区的宽带家庭普及率也远低于东部地区。如果不能尽快建立完善宽带普遍服务补偿机制，“数字鸿沟”会越来越大。
针对这一问题，《意见》明确提出要加快完善以宽带为重点内容的电信普遍服务补偿机制，着力缩小“数字鸿沟”。要发挥中央财政资金引导作用，充分调动地方和企业的积极性，持续支持农村及偏远地区宽带网络建设和运行维护，推进电信普遍服务工作。《意见》还强调，利用中央预算内投资，结合新型城镇化、“一带一路”、长江经济带等国家战略，支持基础薄弱区域宽带基础设施升级改造。
据悉，经过多年的努力，我国电信普遍服务补偿机制已取得阶段性进展：工信部已与财政部、发改委就推动建立宽带发展专项资金基本达成一致，上报国务院批复。相信《意见》的出台对宽带普及提速能够起到积极的推动作用。
优化企业经营业绩考核体系
“提速”，需要运营商加大对宽带网络建设的投资；“降费”，必然会减少运营商的业务收入，这样一来会进一步挤压运营商的利润空间。可是，作为国有企业保值增值的主管部门，国资委对运营商的利润收入有严格的KPI考核。如何解决好两者之间的矛盾，是《意见》能否得到贯彻落实的关键。
KPI是运营商心中永远的痛。多少非理性的竞争，多少扭曲的“激励”举措，多少因资费高受到的诟病，不敢说KPI是绝对的罪魁祸首，但或多或少都因它而起。由于KPI直接影响员工的收入和管理者的晋升，运营商的每一位员工都无比看重它。
然而，三年来，运营商顶住KPI重磅考核压力，在全国物价普遍上涨的情况下，使手机流量资费水平下降了约60%，固定宽带资费水平下降了约30%。此次《意见》提出，国资委要统筹考虑宽带网络作为战略性公共基础设施的定位，优化完善基础电信企业经营业绩考核体系。这可以说是运营商最希望看到的一句话，能够极大地提高运营商进行“提速降费”的积极性。
全面保障宽带网络建设通行
近年来，运营商在推进宽带网络建设中遇到最大的阻力是“入场难”。在无线网络方面，用户一方面向运营商投诉小区信号不好，另一方面又担心小区基站电磁辐射对人体产生不良影响，阻止运营商在小区建站，运营商经常陷入两难的尴尬境地。在有线网络方面，为了提高网速，运营商正在全国范围内推进“光改”，将老旧小区的铜缆改造成光纤，而许多小区的物业管理公司却伺机向运营商索取高额“入场费”，同时用户担心改造施工会给室内装修带来影响，不配合“光改”。在城市通信管道改造方面，由于许多地方的通信基础设施未提前纳入当地城乡建设总体规划，运营商面临较大的协调难度，通信管道破坏和迁移也经常得不到应有的补偿。
所以，《意见》提出，“环保部门要进一步优化通信基站环境监管机制，加快环评进度”，“各地要对基础电信企业在融资、用电、选址、征地、小区进入等方面给予支持并加强对政策落实情况的考核”，进一步明确了宽带网络的战略性公共基础设施属性。
建设战略性公共基础设施就不是企业单方面的行为了，它需要社会各部门的紧密配合。《意见》强调，各地要在经济社会发展规划、城乡规划等综合性和专项规划中，同步安排宽带网络设施建设内容。公共设施场所应对宽带网络设施建设开放，并提供通行便利，保障公平进入，禁止巧立名目收取进场费、协调费、分摊费等不合理费用。《意见》还提出推动地方性法规建设，用法律的手段切实保障宽带网络基础设施的建设通行权。特别提到对因征地拆迁、城乡建设等原因造成的宽带网络设施迁移或毁损，严格按照有关标准予以补偿。
严格规范通信建设行为
光纤到户两项国家标准实施两年以来，我国小区宽带网络的建设环境得到了很大程度的改观，大部分地区的新建小区基本保证了多家运营商公平接入，用户拥有自由选择运营商提供宽带网络的权利。但是，仍然有一些地方没有很好地执行该标准，开发商坐地起价，与某家运营商签订排他性协议，限制其他运营商进入的现象依然存在。这样一来，小区宽带被某家运营商垄断经营，没有竞争，网速自然提不上去，网费也降不下来。
所以，《意见》提出，住建部、工信部要加大对光纤到户新国标的组织实施和监督检查力度，确保执行到位。各地要进一步完善新建小区光纤到户建设和验收备案等工作机制，落实小区红线内通信管道等配套设施建设。只要严把验收备案关，就一定会对光纤到户新国标的执行起到积极的推动作用。对老旧小区的光纤改造，《意见》明确，禁止任何机构和个人无故阻碍通信设施建设或收取不合理费用，切实保障用户的公平选择权。
众人拾柴火焰高。建设高速宽带网络，是一项系统的民生工程，要想“提速降费”落到实处，确实需要全社会各部门共同推进。各有关部门要按照职责分工，加强协调配合，形成工作合力，共同推进宽带网络提速降费，积极制定实施财税、土地、建设、环评、企业经营业绩考核等方面的支持政策。
- 相关文章
- 雅虎再次“挖角”谷歌...
- 苹果在京设立第三家零售店 将于10月20...
- 分析师预计苹果股价年底前将超700美元...
- 苹果及其他超轻薄笔记本电脑达到环保要求...
