本文系中国互联网协会副理事长高新民先生在2015中国智慧城市发展年会的主题演讲，由国脉智慧城市网编辑整理完成，内容未经本人审核。

　　演讲实录：

　　杨部长、各位同道、各位嘉宾，大家上午好，我们智慧城市推进了这么多年，取得了很好的进展，其中包括智慧城市在内的一些信息化工作，我认为做的已经很好了，另外在建设标准方面，今年出台了那么多中央和国务院的信息化相关文件，目前网信办也正在牵头制定十三五信息化规划。最近十三五规划方面做的比较多，从中也了解到我们的城市都在总结推进智慧城市建设的经验，并在此基础上考虑十三五规划。今天我就利用这个机会，结合前段时间参加的十三五规划讨论，谈谈自己的想法和大家交流一下。

　　今天我主要讲两大方面，第一，我对目前十三五信息化新特征的一些看法，第二，从三个方面谈一下智慧城市：一是电子政务方面、二是经济方面、三是社会民生方面，在这三个方面，特别是提升智慧城市发展中的民生服务水平问题，谈一谈这个问题的重点和要求。

　　十三五信息化的三个新特征

　　主要体现的新特征为三方面：一是在战略方面，十八届五中全会已经提出了新的发展观，十三五肯定是要围绕信息化、智慧城市考虑的;二是在技术层面;三是在应用层面。

　　第一个，战略方面：十三五智慧城市也好、信息化规划也好，都要考虑怎样做好支撑，同时信息化本身也要体现信息化发展观——也就是创新，特别是以创新作为核心地位和主轴建立起来的协调、绿色、开放和共享，那么战略方面我认为可能是最基本的出发点，也是当前新的一个特征。

　　第二个，技术层面：概括一下大概是这样几个特点：一是网络化，网络化实际就是信息化进入到互联网化的一个阶段，我们讲的“互联网+”在这方面讨论很多;二是泛在化，我理解的泛在化不仅仅是从移动互联网空间的“泛在”，而且还包括互联网主体上的“泛在”，互联网提了很多年，但是前几年没有什么真正的进展，现在互联网无论从标准还是从体系架构、运营模式上讲，都进入到了比较好的发展阶段，这样的泛在化，互联网的核心和最终的表现就体现在虚拟空间和现实空间融为一体，也就是我们现在所说的技术空间、网络空间和物理空间融合;三是数据化，信息化进入到大数据时代了，智慧城市以数据作为核心来推动，这一点是非常重要的。在一份新的智慧城市行动计划中特别强调，智慧城市的核心是数据，即3C：数据采集、数据的传输、数据的应用，他们认为3C是智慧城市的核心，如果智慧城市的发展没有数据的汇集、广泛的采集以及应用，那么就谈不上是智慧城市，所以他们把数据化在智慧城市上的地位突出来。在数据的应用层这里面，它又分了三个层次，首先是城市数据要建立数据模型，这个数据模型要展现出这个城市是什么样子的，它提出城市自己要了解城市，城市的管理层要了解城市，城市的居住层要了解智慧城市，这个了解是数据模型和数据展现的基础;第二个是在数据展现的基础上，因为数据的展现只是静态的过程，但这里面还应该有时间概念，数据动态的发生变化，这个变化要求城市本身的运行和管理要足够优化，所以第二个概念是基于数据采集和传输上的优化行动，这不仅仅是城市管理层的优化行动，还是城市居住层的优化行动，甚至涉及城市的居住者在城市的居住过程中在知道发生事情情况下如何行动;第三个层次是预测，不仅是指导现在的行动及优化行动，还要预测会发生什么事情，发生了以后事情要如何应用。第四是智能化，智慧城市建设当然要注重智能化，智能化现在在互联网+行动计划里专门提了一个“人工智能”，我认为人工智能的问题不一定要说的太奥妙，也不一定说的太远，目前问题还是怎么样使智慧城市的所有数据界面或者信息系统的界面这块做的更加智能化一些，让人能够更便于利用这个智慧城市，让人更加接受和理解在智慧城市上数字化支撑智慧城市的状况这样一些问题。

　　第三个，应用层面，就是跨界融合。政府部门做到创新一定是跨层级的，不做到这一点，单个部门的信息化已经走到头，再要发挥效用，一定要跨部门。过去走不到是因为以部门为整体的观念太强了，还没有很好的跨部门的协调机制，在规划中没有跨部门的这种融合导向，因此也发生了很多问题，其实这个问题是能够解决的。有些同志很消极，认为跨部门是难实现的，而且一个政府部门里面分处、分局，局与局之间信息不灵活，处与处之间信息不共享，这个问题怎么解决呢?如何做好跨部门融合与跨部门的协调，一定要用国家规定的政策来引导，这样有些问题就能解决了。第二个是新型业态，智慧城市建设就是要创新，不论是电子政务、“互联网+”也好，我认为智慧城市的评价指标搞了很多都很好，但是有一个问题没想清楚，就是建设效果怎么评价，我认为就是做了以后有没有新的业态，政府为企业、老百姓服务有没有新的办法，不仅是网上办事。现在我们讲打车、专车虽然有争议，但起码解决了打车难的问题。美国优步的创始人就是因为在巴黎打车难才创立的企业;还有一点就是多方参与，就是说不仅靠政府，更多的还要靠企业与社会。

　　在政务方面，要以国家战略目标为导向，实现跨部门协同治理，单个部门弄不了，无论是城市哪个方面也好，协同做不到，效率上不去，效果出不来，因此必须要信息化支撑，信息化协同;第二个就是整合性服务;第三个是数据决策，讲大数据很多，很多地方有大数据局、大数据产业园等，做法都很好，但是要清醒的看到离开大数据产业和本身发展，问题还是很多，这其中很大的问题就是政府数据本身共享问题如何解决，在保证安全可控可管下怎么样开放数据。最近，北京信息资源管理中心准备往大数据方面发展，在交通委仅仅拿到一卡通的一类数据——出发点到目的地的数据(OD数据)，就做出大成果，如分析交通人流情况、交通拥堵怎么解决等，依靠这种分析数据的价值点还很多，目前上海、广州的交通数据也在开放，但是很多企业拿不到这些数据，规律性的数据还是在政务手里，政府的数据是支持大数据的关键。

　　创新体现在深度融合，形成新的业态;协调体现在信息化要素协调发展,管理机制协调运行，资源和网络建设问题也要协调;绿色体现在集约建设、绿色运营;开放体现在开放合作，参与国际治理;共享体现在资源、数据、成果共享。